​浅谈党委书记如何用好“个别酝酿”

浅谈党委书记如何用好“个别酝酿”

“个别酝酿”是实现党委科学决策的重要环节，对于落实“集体领导”、实现“民主集中、促进“会议决定”有着重大作用，是党委班子化解矛盾、消除隔阂、增进团结的重要途径。党委书记如何用好“个别酝酿”，笔者结合工作实际浅谈几点看法。

一、党委书记要充分认识“个别酝酿”的重大作用

“个别酝酿”能营造班子团结氛围。党委书记作为“班长”，在班子中居于核心地位，担负着团结一班人的使命，其贯彻落实民主集中制的能力水平，直接关系到党委一班人的团结和谐。“个别酝酿”作为贯彻落实民主集中制的具体措施，既是党委成员之间思想上的碰撞，也是相互间感情上的交流。经验和教训证明，若不重视会前的“个别酝酿”，很可能把党委会开成“点头会”或“辩论会”：抑或会上一片点头，会下犯嘀咕；抑或各执一词、争论不休、议而不决。长此以往，党委成员之间容易滋生不满、误解和隔阂。因此，党委书记要牢固树立民主意识，用好“个别酝酿”，在会前把意见掌握到位，把分歧化解到位，把思想统一到位，有效避免因仓促上会而导致的不和谐因素，实现党委一班人凝心聚力、齐头并进的良好氛围。

“个别酝酿”能凝聚集体智慧和力量。在党委研究事项的具体实践过程中，仍存在这样一些现象，如有的班子成员有不同意见不敢表达，怕“有伤和气”；有的成员认为“说了也没用”，不愿表达自己的真实想法。这些现象容易导致党委会研究的结果成了“个人”或“个别人”的思想转化。这就需要党委书记把“个别酝酿”这一环节的具体要求做实做细，尊重和汲取每个班子成员的不同意见，引导班子成员正确认识自己在班子中的重要地位和作用，激发班子成员的主动性、积极性和创造性，真正使得党委议事程序成为班子成员集思广益、群策群力的过程，使得党委议事结果成为班子集体智慧力量的凝结体现。

“个别酝酿”能促进党委科学决策。毛泽东同志曾明确指出：“在会议之前，对于复杂的和有分歧意见的重要问题，必须找个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于形式或不能作出决定。”邓小平同志也强调：“如果在讨论中发现重大意见分歧，而这种分歧不属于需要立即解决的紧急问题，就应适当地延长讨论，并且进行个人商讨，以便求得大多数的真正统一”。新《党章》更是把“个别酝酿”定为党委决策过程中的重要环节，其目的在于防止临时动议、草率决策、议而不决、决而不行等现象的发生，实现党委班子民主决策、科学决策。党委书记要认清“个别酝酿”对班子决策质量的重要影响作用，在会前组织一班人对议题进行仔细酝酿、充分酝酿、反复酝酿，将议题的精神实质理解到位、将上级指示和工作实际结合到位、将具体事项研究到位，保证党委决策的正确形成。

二、党委书记要防止“个别酝酿”的不良倾向。

一要防止“个别酝酿”转化为“小圈子”定调。《党章》规定：“任何党员不论职位高低，都不能个人决定重大问题”，对于一些重大、敏感的问题，应当进行广泛充分的酝酿。然而在实际操作过程中，仍存在着将行政管理的“习惯”带入党内生活的现象。有的党委书记通过与副书记等个别人通气搞内定，然后将“商好的意见”提交党委会讨论通过，导致个别酝酿转化为“一把手”或“小圈子”酝酿定调。为此，党委书记不仅要与副书记交换意见、交流认识，还要同党委成员广泛沟通协商、启发思路，做到不划“小圈子”，不搞“拍板定论”，做到“只定原则、不定细则，只拿预案、不拿定案”。二要防止“个别酝酿”等同于“家长式”说服。作为“一班之长”，党委书记应牢固确立“集中的主体是集体而不是个人”的观念，在与其他委员进行个别酝酿时，要诚恳地听取各方面的意见，而不是让其他委员围着自己的思想转。对于与自己不一致甚至是反对的意见，可以进行必要的、平等协商性质的思想沟通，谁的意见正确就统一到谁的思想上来，在会前形成相对一致的认识。党委书记要区分“班长”和“家长”的差别，选准角色、扮好角色，在“个别酝酿”中，做到“只引导、不说服，只沟通、不强求”。三要防止“个别酝酿”异化为“上下级”授意。日常工作中，部队机关部门有时需要将本部门制定的方案、制度等预案提交党委会研究通过，为了提升材料质量，党委书记可以与机关部门一同酝酿研究，提出指导意见。有的党委书记在听取或查看部门制定的预案时，对“不合口味”的，直接要求“清盘重做”。这样不仅违背了民主集中制的要求，还会有损班子的形象，打消部门的工作积极性。作为党委书记，要把“个别酝酿”的过程当做深入调查研究的过程、广泛进行思想交流的过程、不断修正和完善预案的过程，避免以“居高临下”的态度“指挥”机关部门工作，做到“只商议、不授意，只指导、不误导。”

三、党委书记要注重提升“个别酝酿”质效

一要抓住重点议大事。《政治工作条例》规定了需要党委会研究决定的八个方面的问题，都是事关部队建设的方向性、全局性、基础性的重大问题。例如，部队的重大工程建设、重大经费开支、重大任务部署以及涉及官兵切身利益的人事调整、立功授奖等。这些往往都是属于复杂的、敏感的、棘手难办的重大问题，处理的好坏直接关系到班子的威信、部队的发展、官兵的利益。对于这些问题，党委书记应当高度重视，时刻保持清醒头脑，对哪些问题需要“个别酝酿”，做到心中有数，避免“胡子眉毛一把抓”，做到谨慎处理，要在议题确定后，及时发布“安民告示”，将议题通知个别酝酿的具体对象，给大家留足思考和准备的时间，真正达到统一思想、统一行动的目标，推动民主决策、科学决策，不断提升党委一班人议大事、抓大事的能力。

二要把握原则促规范。首先，要坚持“讲政治，顾大局”的原则。积极发展党内民主，增强党的创造活力，是党的十八大提出的以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平的重大课题。在深入推进创建模范党组织生活活动中，我们把回答和解决这一课题作为新形势下加强部队党的建设的重要切入点和突破口，积极探索拓展党内民主的方法途径，使党委决策的质量和水平得到提升。党委书记要站在全局的高度、从讲政治的角度落实“个别酝酿”，正确把握尺度，将“个别酝酿”融入党的事业发展的主旋律和大潮流。其次，要坚持“说真话，办实事”的原则。“没有调查，就没有发言权”。“个别酝酿”作为党委决策的重要部分，更应强调求真务实，掺不得半点虚假。党委书记作为“一班之长”，要将“个别酝酿”作为班子讲真话、交真心的重要平台，作为为官兵办实事、谋实利的重要环节，亲自参与酝酿，切实扑下身子、沉下心，倾听不同声音，尊重不同意见，掌握不同情况，做到去伪存真、去粗取精。第三，要坚持“守纪律，树威信”的原则。“个别酝酿”关系到党委决策，是一项严肃的工作。党委书记要牢固树立“立党为公”的观念，胸怀坦荡，一身正气，自觉抵制以“个别酝酿”谋取一己之利的腐朽思想，杜绝将“个别酝酿”搞成自由主义、私下交易，真正将权力“取之于民，用之于民”。

三要讲究方法增效果。第一，要把好时机。适时酝酿，是提升个别酝酿的重要环节之一。一方面，党委书记要舍得花时间、下功夫对可能出现的矛盾进行预判，早做准备工作。另一方面，要在给大家留出充足时间思考研究的基础之上，根据议题的不同情况，选择“个别酝酿”的时机。对于重大工程建设、重大经费开支等问题，酝酿的时间要长一些；对于人事调整等工作，则不宜过早酝酿，以防跑风漏气。第二，要选好范围。根据议题的不同性质，党委书记要合理选择酝酿范围的大小。一般情况下，个别酝酿的对象是党委成员以及相关部门的主要人员。对于关系到官兵切身利益的，如人事任免、晋职晋衔、评功授奖等问题，应当注重倾听下级党组织的声音。对于重大工程建设、重要制度建立等专业性较强的大项工作，必要时，还应当吸收部队以外的专业人员参加，确保个别酝酿更科学、更全面。第三，要当好桥梁。一方面，党委书记要当好上级党委与下级党组织的“桥梁”，既要吃透上级的精神指示，又要摸准下级的实际情况。只有把上下两头的情况吃透摸准，才能使得“个别酝酿”的思路清晰，切合实际。另一方面，要当好班子内部的“桥梁”，学会正确融合不同的意见，有效化解内部分歧和矛盾，做到不逃避、不偏私，与班子成员反复磋商，形成经得起集体评议的决策。

（作者：广西水口关边防检查站党委书记、政治委员 纪志杰）